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| 我国快递业首部行政法规5月起施行 运单要定期销毁 快件延误纳入赔偿 |
| 浏览次数：102 发布时间：2018-03-30 |
《快递暂行条例》将于今年5月1日起施行。这是我国第一部专门针对快递业的行政法规，从制度层面奠定了快递业高质量发展的基础。 国家邮政局政策法规司相关负责人表示，我国快递业规模增速高位运行，新业态、新动能不断呈现。条例贯彻了包容审慎、创新务实的原则，将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业，充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。
在促进发展方面，条例设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，以经营快递业务的企业作为制度调节重点，制度红利以企业的实际感受为衡量标准，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。
在服务民生方面，着力完善快递服务规则，规范快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。通过具体的规范明确行为预期，特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式，明确了制度规范，对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。
在保障安全方面，从制度上牢牢守住安全底线，着力保障公共安全和用户信息安全。条例立足实际情况，聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战，对用户的电子数据信息安全进行了专门规定，立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法，对企业违规行为规定了严格的法律责任。
据国家邮政局统计，我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经有7家快递企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚说，条例明确了快递领域政府与企业的责任，清晰地划定了政府与市场的边界，完善了快递市场和快递管理的体制机制，提出了促进快递发展的各类重大举措。条例明确提出，鼓励企业开展进出境快递业务，支持在重点口岸建设进出境快件处理中心，支持在境外开办快递服务机构、设置快件处理场所。这将为我国构建连接全球的快递网络、构建全球物流运营和供应链服务体系提供良好的制度支撑。
新华社北京3月27日电（记者赵文君）
解读《快递暂行条例》 多方面保护用户合法权益
为何命名为“暂行条例”
根据国务院常务会议决定，条例命名为“暂行条例”。如此命名，有两个方面的考虑：
2.
快递是新业态，存在很多未知事项，应当为制度安排留有空间
政府部门要坚持包容审慎监管，针对《快递暂行条例》执行过程中的一些问题，可以不断总结经验，及时调整制度措施，更好地适应新产业、新动能发展的需要
保护用户权益 多个层面保护用户信息安全
防止采用加盟模式的企业在用户索赔问题上推诿
针对快递网络化服务的特点，规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿，也可以向实际提供服务的企业要求赔偿
要求企业提供统一的投诉处理服务
规定在7日内予以处理并告知用户，并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚
引入快件损失赔偿商业保险
鼓励保险公司开发相关责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保，让用户多一层赔付保障
保障用户在节假日期间使用快递服务
要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限，帮助用户建立合理的消费预期，鼓励企业根据业务量变化实际情况，在节假日期间为用户提供正常的快递服务，以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有效措施，努力实现消费者与劳动者的互利共赢
从多个层面保护用户信息安全
·禁止在快递运单上记录不必要的信息，减少个人信息泄露的风险点
·限定实名收寄的快件范围，明确企业搜集用户信息的行为边界
·规定了信息泄露时的补救义务，为企业设定了法律责任
·加强监督检查，强化快递运单及电子数据管理
完善服务规则 “不着地、不抛件”，防范“野蛮操作”
确立了
快件保价
基本规范
明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任，要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则，允许企业要求寄件人对贵重物品保价，衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白
强化了
快件处理
操作规范
明确要求企业规范操作，防止造成快件损毁，并衔接了运送特定物品的特殊规定，指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全。这一规定肯定了“不着地、不抛件”的管理要求，进一步防范“野蛮操作”
明确了
验收规则
从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法，并规定当面验收是收件人、代收人的权利，要求企业告知收件人或者代收人当面验收
补充了
无法投递快件
的处理规则
允许企业根据寄件人要求处理无法投递的快件，细化了无法投递又无法退回快件的处理程序，明确了有关部门和企业的责任
充实了
快递服务
赔偿规则
明确将快件延误纳入企业赔偿范围，并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定，在邮政法的基础上扩大了保护范围
来源/中国政府网 制图/方磊
加强
外部支撑
加强
外部支撑
促进行业发展 破解用地难上路难上门难
对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求，为政府部门和行业协会设定了责任，强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施，保障企业及员工的合法权益
破解
行业难题
对制约发展的共性问题安排了解决途径，要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划，破解用地难
要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利，破解上路难
要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利，破解上门难
支持
企业做强
支持企业创新商业模式和服务方式，鼓励企业采用先进技术，推广应用自动化、机械化和智能设施设备，鼓励共享末端服务设施，鼓励开展进出境业务，支持在境外依法开办服务机构和处理场所
引导
绿色发展
建立了绿色生产消费的制度导向，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，充分发挥相关各方积极性，共促快件包装材料的减量化利用和再利用
支持
跨境发展
条例对优化通关管理服务提出要求，规定有关部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，推动实现快件便捷通关
推进“放管服”改革 快递末端网点无需办理营业执照
◎减少政府对微观经济活动的直接干预
条例明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施，以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场
◎简化末端网点开办手续
条例明确了快递末端网点的法律地位，规定进行属地的事后备案，无需办理营业执照
支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络，完善快递末端网点布局，减轻了企业布局末端网络的负担
◎健全协同共治管理模式
条例注重发挥行业协会自律作用，要求协会促进企业守法、诚信、安全经营，督促企业落实安全生产主体责任，引导企业不断提高快递服务质量和水平
◎规范事中事后监管行为
限定了邮政管理部门监督检查的重点内容，固化了“双随机、一公开”日常检查制度，规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查，创新了监管方式
保障快递安全 快递单位不销毁运单要受罚
◎在收寄验视和安检操作方面
要求企业必须作出验视标识和安检标识，明晰了企业在安全操作中的责任
◎在实名收寄方面
要求用户提供身份信息，对拒不提供身份信息或者身份信息不实的，企业不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，减少了开展实名收寄的压力和阻力
◎在安全检查方面
允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检，有利于节约资源、提高效率，提升安检操作的专业化水平
◎在快递运单和电子数据管理方面
明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单，并设定了处罚措施，赋权国务院有关部门制定具体办法
◎在安全生产方面
重申企业应当建立健全安全生产责任制，要求企业制定应急预案，定期开展应急演练，发生突发事件妥善处理并向邮政管理部门报告
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